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2009年安徽省公务员考试申论真题解析

2009年安徽省公务员录用考试申论科目的考试已于6月15日结束。今年安徽申论命题的创新性十分突出,在“推出新题型、提出新问法、作答新要求”三个方面显现出亮点。

试题总体以“上海等地对城市摊贩适度解禁”这一新闻事件为背景,围绕“城管和摊贩的矛盾”,改编整理了国内国外的大量新闻作为给定资料,通过资料中的专家观点和外国管理经验,就“如何解决城市摊贩与城市管理的矛盾”,提出了“民生为先、科学规划、人性化管理”的根本治理思路,以及“管理与服务相结合、他律与自律相结合、引导与规范相结合”的三条管理原则。

三处亮点体现安徽申论创新性

本次安徽申论考试的创新性主要体现在:

第一,首度推出“撰写编者按”的新题型,突破原有的试题套路,丰富了申论的试题种类。第四题要求根据给定资料三的内容,为“某市城管局编发的一份简报中的三则简讯”。撰写“编者按”,以体现编者意图。“编者按”文体是首次出现于申论考试中,打破了申论要求写作的文体局限于机关常用公务文书体裁的规律,丰富了申论试题、特别是“综合评论”类试题的种类。

第二,概括类题型问法新颖,借鉴了高考语文试题的命题方法,对概括的要点提示更为清晰明确。第一、二、三题为典型的概括题,分别要求概括问题、概括优点、概括对策——主要原则,要求作答的内容十分传统,但提问方法却让人耳目一新,是本次安徽申论考试命题创新性最鲜明、最集中的体现,也是主要亮点所在。如第一题将概括的对象、作答格式结合起来,给予明确提示,提出要概括出问题“6个方面”的具体表现,参照“1××问题”的格式作答,这在申论考试中是极其罕有的,使作答者清楚地了解需要概括几项要点、以什么形式表述。

第三,作答要求具体细致,避免了以往命题中的笼统空泛倾向,使作答者更易把握。如第一题作答要求指出:概括6个方面的问题“可以不分先后,也不必展开陈述”;第三题要求用类似“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的表达形式进行概括;第五题既明确了禁忌要求,提出不要做什么,如“切忌泛泛而谈,大而化之”,“不要整篇文章照搬、堆砌给定资料”,又明确了应当做到的标准,如“尽量做到就某个侧面或某一点展开论述”,避免了以往申论命题中作答要求笼统空泛、难以具体把握的倾向,使作答者更清楚地把握应该怎样、不能怎样,在立意方向、论证方法、材料运用、表述形式、轻重详略等方面贴近试题所规定的标准和要求,防止出现大的偏差。

安徽试题有别于北京往年真题

“城市管理与城市摊贩”是申论考试已有命题,也是申论考试准备中应当常备的题材。2007年北京市面向社会在职人员招考公务员申论考试主题即为“解决北京市城市摊贩管理问题”,本次安徽的试题与北京往年真题“同中有异”,既有重合之处,又有显著不同。两者题材相近,部分素材相同,如同样引用了韩国、法国的城市摊贩管理经验;不同主要在于命题角度、立意倾向和题型、问法。安徽是从总体上考虑如何解决城市管理与摊贩的矛盾,超出了从北京市情角度思考城市摊贩管理问题的视野,所设的问题更为新颖,给出的材料内容更为丰富,要求解答的五道问题全部能在给定资料中找到答案,只要认真阅读材料,准确分析并利用材料,结合平时对“摊贩与城市管理”问题的知识积累,就能充实、具体地解答问题。

试题的创新性为作答设置了一定的难度,一方面题目的要求与过去有些不同,例如“编者按”属于新闻体裁,公务员考试的应试者对此较为生疏,写作要求较难把握,构成这次申论考试的主要障碍;另一方面,题目的提示更明确也更具体了,总体上对于作答是有利的,主要起助力作用,而不是障碍。作答这种带有创新性的试题,最终还是要回归申论作答的本质,把作答要求和给定材料紧密结合起来,从材料的内容和题意的提示中寻找答题线索,理清破解难题、撰写陌生体裁应用文的思路,用新的思维应对新的问题,平稳顺利地通过考试。

参考答案

(一)根据【给定资料一】,假定你是人大代表赵××,在提交的议案中需陈述政治凤山路的理由,请用简洁的短语(如:1××问题),概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6个方面问题。(可以不分先后,也不必展开陈述,6分)

【作答思路】依据题目要求,结合材料,按照“序号 问题表述”的形式分项列举问题,不多不少列出6点,每点只需概括出问题的性质,说明“存在什么问题”,不必陈述问题的具体表现和危害。题目没有字数限制,但“简洁的短语”(原题表述有误,应为“简洁、精短的语句”)和“6分”的提示,决定了字数必须精简,表述高度精炼。

【参考答案一】(94字)

1、挤占道路,影响车辆和行人通行。

2、倾倒垃圾污水,污染环境。

3、制造噪音,干扰居民生活。

4、食品卫生安全存在严重隐患。

5、争抢摊位,威胁社会治安。

6、损害消费者和居民利益,由此导致的纠纷影响社会和谐。

【参考答案二】(52字)

1。影响交通畅通。

2。破坏环境卫生。

3。影响市容整洁。

4。食品卫生安全隐患严重。

5。干扰居民生活。

6。威胁社会治安。

(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP,还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息,在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8分)

【作答思路】注意,本题与语文或行测考试“划线填空”题不同,不能把答案直接填在给定材料横线处的空白部分上,必须把归纳的结果写在答题纸上;归纳“其余两个主要优点”,不得与资料原文已有的一个优点重复;分点作答,先写序号,后写出优点的内容;没有字数限制,仍然要注重表述简洁。

【参考答案】(57字)

2。丰富城市文化,传承市民文化传统,营造多元化的城市文化;

3。解决低收入群体和外来流动人口就业问题,促进城市社会稳定。

(三)请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达形式,准确概括【给定资料六】中,国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12分)

【作答思路】首先要对材料六介绍的美国、韩国、法国摊贩管理做法逐一进行概括,从具体做法总结出具有普遍指导意义的原则,使这条原则能够准确、全面涵盖各国做法的实质。要把握条数要求,不多不少提出三条原则,可以一国做法对应一条原则,也可归并多国近似做法,求同排异,一条原则对应多国做法。按照“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的表达形式,在一个句子中要有两个并列性的成分,即一条原则要有两个部分,由两个相互并列的、较低层次的原则共同构成一条完整的原则。本题仍无字数限制,在把握“表述简洁”总的要求下,须对原则进行展开陈述,用相应的做法来证明有关原则的结论。由于本题是第四题分值的一半,字数也应把握在第四题字数限制的一半左右为宜。

【参考答案一】(237字)

根据美、韩、法等国的经验,管理摊贩首先应坚持管理与服务相结合的原则。有关部门要转变观念,树立服务意识,既要严格监管,保证摊贩依法经营;又要温情执法、热情服务,为摊贩经营提供优惠和便利。

其次,要坚持他律与自律相结合。在政府部门严格执法的同时,引导摊贩加强自律,遵守底线、依法经营。

最后,要坚持引导与规范相结合。要科学规划,合理安排允许摊贩经营的地段、时间和方式,完善相关的法律条款和管理规定,引导摊贩在指定时间、地点经营,对违法经营者要严肃纠正处理,把摊贩纳入有序管理的轨道。

【参考答案二】(205字)

做好摊贩管理工作,应坚持以下三条原则:一方面要科学规划,合理布局,对摊贩经营的地点、营业时间、经营范围做出限制,另一方面,要通过宣传引导和管理监督,促使摊贩遵守限制规定;一方面,有关部门要严格执法,确保摊贩依法有序经营,另一方面,要热情服务,在政策、场地、证件办理等方面为摊贩提供优质服务,增强管理的公信力;一方面,要强化政府部门依法管理的职能,另一方面,也要发挥摊贩自我管理的作用,使其自觉遵守城市管理规定。

(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯。请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。要求:针对性强,思路清晰,语言顺畅,书写工整(24分)

【作答思路】编者按本质是一种新闻体裁,是概括新闻主要内容、陈述编者对新闻反映事物(包括事件、观点和做法)的看法、说明编发此条新闻的意图的一种评论文体。但本题不是一般意义上的编者按,目的不是对新闻做出引导、评论和推荐;而是对“城管局简报”中的工作简讯所加的“编者按”,与政府机关的工作实务紧密结合,撰写人身份是政府工作部门——城管局,撰写的角度也必须从政府立场出发,体现政府主管部门对“解决城市摊贩与城市管理矛盾”问题的态度,观点、措词、语气上都要符合政府部门工作简报的文体要求。根据材料内容,结合“编者按”的一般写法与政府部门工作简报“编者按”的特殊要求,本题中的“编者按”应说清以下三个层次的内容:一是对材料反映的城管等政府相关部门与摊贩对话、引导摊贩实行自我管理等做法进行概括,二是分析这些做法的意义和作用,侧重于分析其积极意义,三是表明对这些做法的态度,站在政府主管部门的立场上,表明支持正确做法的态度,并进一步阐明刊登这三则“简讯”的意图——借鉴和推广简讯中介绍的积极做法,提高城市管理工作水平。

【参考答案】(256字)

编者按

这三则简讯分别从不同角度介绍上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点,为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下,城管执法部门要坚持以人为本、民生为先,倡导人性化管理的新型理念,尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求,为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务,创造条件;在严格执法、加强管理的同时,积极发挥摊贩自我管理的作用,引导摊贩建立各种形式的自律机制,调动社会各界参与城市管理的积极性,依靠各方面的共同努力,保持市容整洁有序,促进社会和谐稳定,实现城市管理与民生改善的双赢。

(五)请根据给定资料,围绕“城管·摊贩”这一话题,自选角度,写一篇1000字左右的议论文。(50分)

【参考答案】(1207字)

人性化管理是解决摊贩与城管矛盾的根本出路

近年来,随着经济社会的发展和城市建设的加快,流动摊贩无证经营与城市管理的矛盾日益突出,成为我国社会中的一个不和谐因素。一些城市小贩与城管人员尖锐对立,最极端的例子,莫过于2005年北京小贩崔英杰在街头杀死城管副队长李志强。摊贩问题如处理不好,将给社会和谐造成持久的伤害。要从根本上解决这一问题,必须正视摊贩存在的合理性,对其实行人性化管理,使其进入有序运行的轨道。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。”当前我国社会很多问题的存在,都与政府社会管理水平不高有关、与社会管理方式不当有关。梳理时见报端的摊贩与城管人员对抗事件,几乎每一件都隐含着摊贩的血与泪,隐含着城管部门执法方式简单粗暴的事实。暴力只能换来暴力,以驱赶、罚款、没收、取缔等方式管理摊贩,无视摊贩赖以生存的深厚土壤——广大中低收入居民的生活需求,只能是舍本逐末;而管理过程中法制与文明的缺失,对弱势者生存权益和尊严的忽视乃至粗暴践踏,只能导致流动摊贩“斩草不除根”的尴尬局面和“以暴易暴”的恶性循环。

美、韩、法等国管理摊贩的做法,上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点,为我们在新形势下做好摊贩管理工作提供了新的思路。当前,城市管理部门应深刻理解、全面落实中央关于构建和谐社会的原则要求和决策部署,适应社会发展与人民权益意识提高的形势,彻底转变城市管理观念,切实改进管理工作,把摊贩管理纳入统筹城市建设与社会稳定的大局,妥善解决摊贩经营与城市管理的矛盾,以人性化管理打破摊贩管理僵局,促进社会和谐发展。

首先,摊贩管理应贯彻管理与服务相结合的原则。有关部门要增强服务意识,既要认真履行监管职责,又要温情执法、热情服务,规范自身的执法行为,坚决纠正和避免对摆摊者暴力执法等错误倾向;尊重就业困难群众摆摊谋生的合理要求,为他们提供正当的就业机会和经营场所,提供优惠政策,提供优质服务,以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力,赢得公众对城管执法的支持和信赖。

其次,要科学规划摊贩的经营场所和时间,做到布局合理,方便群众。要从城市管理全局出发,统筹安排,合理划定摊贩经营的地段、时段,既不影响市容和交通,又便利群众就近满足生活需要。同时,加强宣传,引导和监督摊贩在规定的时间和区域经营,对拒不服从管理者要坚决处罚,注意态度、方法,防止冲突。

最后,要积极发挥摊贩自治机制的作用,督促经营者自律。有关部门要与摊贩认真开展对话,建立双方沟通的顺畅渠道,积极引导经营者建立各种形式的自治机制并发挥作用,使这一群体严格遵守自律规定,守住保证食品卫生、不干扰居民生活等底线。

温情执法,以情暖心,以心换心,城管部门的努力,一定能够换来社会各方面的支持与配合,在保持市容整洁有序、社会和谐稳定的同时,实现城市管理与民生改善的双赢。

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