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“一地N市”是官僚加冕的一场狂宴

本文选自《洪巧俊》的博客,点击查看原文

巧哥哥很骄傲,骄傲是因为创造了几个年度新词和热词,比如“体制性寡妇”、“乡村二奶”,今天再创造了一个新词“一地N市”,这个“一地N市”你去百度搜搜,绝对搜索不到,不过我创造发表了,从此百度就有了“一地N市”。新词“一地N市”大家可能不知道什么意思,这就要来个“名词解释”,何谓“一地N市”:就是一个地区分成若干个地级市,比如江西的原上饶地区分成同级别的上饶市、鹰潭市、景德镇市,广东的汕头地区分成汕头、潮州、揭阳三个地级市。

在上个世纪八十年代初以来,中国形成了一场增市化运动,一个地区往往分成若干个地级市,上个世纪八十年代前,江西有南昌、九江、上饶、抚州、宜春、吉安、赣州七个地区,后来分出了鹰潭、景德镇、新余、萍乡市,多了4个地级市,增加了三分之一多,还不算多的省份。广东省如今下辖21个地级市,之前广东只有10个地级市。

“一地N市”的增市化运动,实质上是一场官僚加冕的狂宴。

为什么说这是一场官僚加冕的狂宴。1983年7月,鹰潭这个县级市升格为地级市,辖月湖区、贵溪县、余江县。鹰潭升为地级市后,许多人是“坐直升飞机”高升,记得当时余江县提了一大批干部,一位乡团委书记提拔于市团委副书记,县委宣传部副部长任市委宣传部副部长,一个叫农民工厂的厂长任市某副处级公司负责人,有的单位提拔空了,有的只留下几个上了年纪的。一个县级市忽然提升为地级市,除了增加五套班子,还有副厅级的检察院、法院,还有数十个处级单位,这要提拔多少人?又要增加多少公职人员?于是坊间有戏言:一些杀猪的、做裁缝的、卖鱼的,扫马路的……蜂拥而上成了国家公职人员。

一个地级市有多少公职人员,10年前有报道说,浙江省台州市公职人员有8000多(2004年4月8日人民网),由于台州市经过这10年机构的不断壮大,估计公职人员已增加到一万人左右。《瞭望东方周刊》当时报道说,台州市是吃饭财政。引起媒体关注,是撤市设区起纷争,台州市要把所辖的黄岩市设区,从此之后,将失去财权、事权。由于代表们出于对黄岩撤市设区的抵触心理,出现了“罢会、罢官、罢选”,惊动了浙江省委。省委书记办公会议对黄岩问题进行了专题研究,并形成《纪要》。该纪要明确指示:“黄岩撤市设区后,财政体制相应改为区级财政体制,但考虑到该地实际情况,原县一级财政的利益格局基本维持不变,原则上保留县一级事权。”虽然没能恢复黄岩市,但是财权、事权下放已经意味着黄岩的半独立。但遗憾的是,浙江省委的《纪要》在台州并没有被执行。至2002年,黄岩区上缴台州市财政近8亿元,而且每年的数字都在增长。8年内,黄岩区委书记已经换了5个,平均任职时间不足两年。8年内,关于落实财权事权的提案年年出现,而由于迟迟无法落实,多次出现“两会”休会,人民代表和政协委员屡屡上访。

再看湖北大冶“8.6事件”2005年7月28日下午,黄石市委领导向大冶市委书记办公会议通报黄石市委常委会议关于将大冶市撤市改区的意见之后,引发了矛盾,8月6日上午,大批上访群众从大冶汇集到黄石市委、市政府大院门前,由个别矿主现场鼓动冲击市委、市政府大楼,少数不法分子带头冲击并砸毁办公大楼的玻璃、门窗、办公物品、车辆,酿成了“8.6”事件。(2006年2月25日《成都商报》)

由此,国家行政学院经济学部教授、博士生导师冯俏彬指出,在限制县改市的同时,部分有需求的地方把方向转向了“县改区”,或是“省管县”,而有些时候,这种“改”是违背经济规律的。根据民政部数据,全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个,县级市则从400个下降到369个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。(2015年4月15日《法制周末》)

撤县设市成热点,200余县盼审批加速,设市后可获得更多行政权力,扩大行政架构,县级市的领导更有可能成为上级党委的常委,作为工业区或城区,在工资补贴等方面也会高些。而撤县设区往往遭反对,这是最大的利益冲突是在财政、规划、项目审批等权限上:原本长兴县80%财政收入留给自己,变区后就要交一半给湖州;规划没了自主权,招来的项目也可能被“调剂”走,公务员[微博]工资也可能下降……这就是“宁市不区”的根本之因。“不是所有的县,也不是多数县能够改市、改区,而是人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口,尤其是非农业人口达到城市化标准,且各项经济总量指标达到城市化程度,才构成撤县设市和撤县改区的条件。”这是民政部部长李立国说的一番话。(2015年4月15日《法制周末》)

2014年10月16

日1中国广播网 报道,

“余江是一个农业大县,良好的区位优势、丰富的农业农村资源为余江县现代农业发展提供了良好基础。”按照民政部部长李立国上面说的,本人认为:余江县这样是一个农业大县是不适合改区的,从确保粮食安全来说,余江更不应该改区。

据《财经时报》报道,一名参与行政管理体制改革方案专家指出,比较理想的办法是在现有条件下实行“”市县分置,即市只管理城市,县改由省直接管理,并考虑逐步撤掉地级市。所以说,鹰潭撤掉地级市,也适宜时代的需要。

在《谁让千年余江(安仁)县从此不再?》谈到,“一地设三市”,我始终认为是决策上的失误,增加了大量的官员,也就增加了纳税人的负担,不利于经济和社会的发展。当初广东汕头地区“一分为三”:设汕头市、潮州市、揭阳市,这三市成了广东发展的落后市,汕头也是几个特区发展最落后的,如今这三市同城化日渐明晰,这说明了什么?说明当初的决策是失误的。机构和人员猛增,不仅增加了行政层次,也大大提高了行政成本,不利于机构精简,也不利于提高办事效率。

还一个问题是值得关注的,那就是“小市”成腐败重灾区,江西在“一地N市”运动中,衍生了4个“小市”:萍乡、新余、景德镇、鹰潭,萍乡市出了两个奇葩市委书记,一个是“为情妇打工”的市委书记陈安众,一个是“以情妇养情妇”的市委书记陈卫民。萍乡市总面积3802平方千米,人口187万。萍乡还有多名主要官员落马——时任萍乡市委常委、常务副市长孙家群、萍乡市政协主席晏德文、萍乡市委常委、市委秘书长张学民,以及已经退休的萍乡市政协原主席贺维林。这座曾经的“江南煤都”因“塌方式腐败”而陷于焦灼之中。新余市在该省也是小地级市,面积3164平方千米,人口119万,比萍乡市还小。但腐败案比萍乡市更让人关注,之因是落马的原市委副书记、人大[微博]主任周建华死磕原全国政协副主席、江西省委书记苏荣。周建华死磕苏荣,其实就是死磕李安泽。新余原市委书记李安泽落马,3个月后,江西新余官场再起“地震”,新余市委副书记、市长丛文景被有关部门带走。景德镇,面积5270平方千米,人口170万,雅贿市场曾风生水起,原景德镇市委书记许爱民从副省级降为副处级。

资料表明,截至2015年4月,中国大陆地级行政区共计334个,包括291个地级市、30个自治州、10个地区、3个盟。这30年来增加了多少个地级市,江西增加了4个地级市,广东省增加最多,广东全省如今有21个地级及以上城市,数量排名全国第一。

其中,1979年深圳、珠海同时设为地级市,1983年佛山、梅州、茂名、江门同时设为地级市,1988年东莞、中山、清远、阳江、汕尾同时设为地级市,1991年潮州、揭阳同时设为地级市,1994年云浮设为地级市。

为此,在2013年广东“两会”上,代表委员认识到“一地N市”的问题,广东省省人大代表、哈工大[微博]深圳研究生院博士生导师王苏生提出,广东严格控制机构编制、减少领导职数、降低行政成本,就应该从优化行政区划着手。“21个地级及以上城市,太多了!”在王苏生看来,行政主导为特征的城市化进程,导致的后果就是,仅仅发展10、20年后就出现了较为普遍的要么“小马拉大车”、要么“大马拉小车”等一系列问题,加剧了广东区域发展不平衡。如何优化广东的行政区划?他认为应该基于对人口、面积、经济总量和战略地位等4个方面因素的考虑,逐步、适当撤并重组广东各地级市。在粤东地区可合并汕头、揭阳、潮州3市,并借鉴安徽巢湖地级市拆分做法,拆分汕尾市;粤西的云浮市合并到肇庆市,云浮降级为县级市;珠海、中山、江门3市合并,同时吸纳阳江部分所辖县市……通过适当撤并重组广东各地级市,能够降低行政成本,优化资源配置,平衡区域发展差异。广东省政协委员、深圳市委党校副校长谭刚长期研究区域合作,他认为,适当撤并重组地级市的建议有其合理性和必要性,由此也能够产生区划调整红利。省人大代表、汕头市人民检察院副检察长刘爱平说,“汕头、揭阳、潮州3市地缘相近、人缘相近,合并后必将推进粤东区域一体化发展的进程。(2013年1月27日《深圳特区报》)

由此可见,江西的鹰潭、景德镇应合回到上饶市,才真正有利于经济与社会发展,是真正的民生福祉。

今年4月30日,在中共中央政治局就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习中,习大大指出,推进城乡发展一体化要坚持从国情出发,从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发,从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发,既要遵循普遍规律、又不能墨守成规,既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。(2015年5月2日《广州日报》

很显然,余江撤县设区没有从“自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发”。也显然没有从国情、实际出发,中国是人口大国,保护优良粮田显得十分重要,余江县是农业大县,应该以农业为主,确保粮食生产,确保农业大县就是确保我国粮食安全。

“一地N市”是官僚加冕的一场狂宴。全国地级行政区共计334个,这30年来增加了多少地级市,增加了多少厅、处、科级官员,增加了多少公职人员?一个地级市公职人员少则几千人,多则万人,撤市之后,这些官员何去何从,公职人员如何安排也是个问题。但不能因为存在的问题就不改革,撤并重组地级市是一种趋势,因为能降低行政成本,有更多的资金投入到为民造福上。

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